先是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（DCCI）的報告引發(fā)真假寬帶之爭，接著又有工信部表態(tài)推動實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，讓寬帶“降價提速”……2011年末，隨著各種關(guān)于寬帶的新聞不斷爆出，社會各界對于國內(nèi)寬帶現(xiàn)狀的關(guān)注度空前提高。

按照北京市政府的要求，明年本市將實(shí)現(xiàn)20M家庭寬帶入戶，改寫“寬帶不寬”的局面，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本市運(yùn)營商正在實(shí)施的寬帶提速工程卻并非一帆風(fēng)順，“最后一公里”成為讓運(yùn)營商倍感頭疼的一大難題。

■緣起

寬帶提速 光進(jìn)銅退

按照《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃（2009—2012）》提出的要求，到2012年底，北京的互聯(lián)網(wǎng)家庭入戶帶寬要超過20M，企業(yè)入戶帶寬最高要達(dá)到1萬M。“現(xiàn)在普遍應(yīng)用的ADSL寬帶所采用的傳輸材料是銅纜，由于銅纜在傳輸速率和信號衰減上的限制，要實(shí)現(xiàn)‘20M入戶’的目標(biāo)，必須用光纖線路替代傳統(tǒng)的銅纜，即實(shí)施‘光進(jìn)銅退’。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋告訴記者。

事實(shí)上，從今年6月開始，作為本市主要寬帶運(yùn)營商之一的北京聯(lián)通就開始在全市范圍內(nèi)開始了免費(fèi)的“光進(jìn)銅退”改造工作，按照市政府的要求，本市所有在網(wǎng)用戶的光纖化改造須在明年9月底之前完成。

如今，北京聯(lián)通的“光進(jìn)銅退”改造已經(jīng)進(jìn)行了半年時間，但記者了解到，“光進(jìn)銅退”的整體進(jìn)展并不順利，尤其是在工程的“最后一公里”——進(jìn)小區(qū)和入戶施工過程中，運(yùn)營商遇到了重重困難。

■難題

進(jìn)小區(qū)——被索入場施工費(fèi)

在光纖改造施工中，運(yùn)營商遇到的第一個難題就是小區(qū)準(zhǔn)入門檻。“對老舊小區(qū)進(jìn)行光纖改造，入戶施工是必須的程序，但各小區(qū)的物業(yè)公司都能列出各種限制我們施工的理由，簡單地說就是一句話——要錢。”談起施工中遇到的問題，北京聯(lián)通一位分公司負(fù)責(zé)人很是無奈。

北京聯(lián)通一位光纖改造施工負(fù)責(zé)人告訴記者，花錢開道已經(jīng)成為聯(lián)通進(jìn)入小區(qū)施工的必要手段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有多有少，“但至今我還沒有碰到一個小區(qū)是不收錢的”。據(jù)他介紹，不止在北京，運(yùn)營商進(jìn)小區(qū)施工被索取入場費(fèi)是全國各地普遍存在的問題，“北京基本上每戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不低于10元，按照小區(qū)的不同規(guī)模算下來，一個小區(qū)的收費(fèi)從幾千元到幾萬元不等。聽說廣東那邊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要高一些，每戶收50元”。

記者了解到，這部分入場費(fèi)實(shí)際上成為各物業(yè)公司的“外快”，物業(yè)公司通常不會給運(yùn)營商開具正規(guī)發(fā)票。一位北京聯(lián)通員工告訴記者，他在施工中還經(jīng)歷過這樣的事：給一家物業(yè)公司交了錢之后，這家物業(yè)公司很快就被小區(qū)換掉了，于是他們還得向新入駐的物業(yè)公司再交一份錢。

入戶——免費(fèi)卻難免閉門羹

掏了入場費(fèi)，也不意味著就可以順利施工了。施工人員在突破物業(yè)“封鎖”后，又常常被擋在住戶的門外。

“雖然光纖改造施工是聯(lián)通免費(fèi)提供的，但還是難以讓一個小區(qū)的所有居民都接受。一般來說，年紀(jì)輕的居民都非常希望寬帶提速，聽到光纖改造的消息都主動要求盡早入戶，但也有不少居民比較抵觸。”北京聯(lián)通一位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。

記者經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解到，抵觸光纖入戶的居民主要有兩種情況：一種是家中剛剛裝修過，不愿意讓工人入戶布線施工；另一種是一些平時很少上網(wǎng)的老年人，他們主要是不能接受與光纖入戶配套的光纖電話，這種電話需要外接交流電源，一些老年人認(rèn)為這不僅費(fèi)電，而且停電時無法使用電話。

■應(yīng)對

望政府出臺配套法規(guī)

“光纖改造雖然是在落實(shí)政府的要求，但我們只是一家企業(yè)，沒有強(qiáng)制推行的權(quán)力，也只能通過花錢、做工作來解決問題。”一位北京聯(lián)通負(fù)責(zé)人坦言，雖然相關(guān)政府部門也表示全力配合光纖改造工作，并下發(fā)了相關(guān)文件，但這很難解決實(shí)際問題，“拿著文件給物業(yè)公司和居民看，人家根本不認(rèn)”。

北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，在光纖入戶的進(jìn)展上，北京是落后于上海的，原因除了進(jìn)小區(qū)、入戶方面的困難之外，還包括以下方面：上海地區(qū)的主要寬帶運(yùn)營商一直是上海電信，業(yè)務(wù)延續(xù)性較強(qiáng)，而北京地區(qū)的寬帶運(yùn)營商則經(jīng)歷了從網(wǎng)通到新聯(lián)通的交替；在其他方面的通信投入削弱了北京在寬帶發(fā)展上的投入，例如2008年的奧運(yùn)通信保障、新聯(lián)通成立之初的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

對于寬帶提速“最后一公里”難題，通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，光纖改造工程涉及面廣，情況復(fù)雜，僅靠運(yùn)營商一方很難辦到。作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該在這方面出臺相關(guān)法規(guī)，比如要求小區(qū)必須無條件接受光纖接入，這樣才能保證光纖改造工程的順利進(jìn)行。

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